АДМИНИСТРАТИВНЫЙ   РЕГЛАМЕНТ

ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРОК ВЫПОЛНЕНИЯ  ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ, ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И

НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ

I. Общие положения.

1. Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок выполнения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и на потребительском рынке[1] устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при проведении проверок выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, на потребительском рынке[2].

            2. Нормативные   правовые   акты,    регулирующие  исполнение государственной функции по проведению проверок:

Конституция Российской Федерации (Российская газета, 1993, № 237);

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249);

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060);

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650; 2002, № 1 (ч. I), ст. 2; 2003, № 2, ст. 167; № 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; 007, № 46, ст. 5554; № 49, ст. 6070; 2008, № 24, ст. 2801, № 29 (ч. 1), ст. 3418; № 30 (ч. 2), ст. 3616; № 44, ст. 4984; № 52 (ч. 1), ст. 6223; 2009, № 1, ст. 17);

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15, ст. 766; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 140; 1999, № 51, ст. 6287; 2002, № 1 (ч. I), ст. 2; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; № 52, ст. 5275; 2006, № 31 (ч. I), ст. 3439; № 43, ст. 4412; № 48, ст. 4943; 2007, № 44, ст. 5282; 2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616);

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 150; 2002, № 1 (ч. I), ст. 2; 2003, № 2, ст. 167; № 27 (ч. I) ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; № 50, ст. 5242; 2006, № 1, ст. 10; № 14, ст. 1458);

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52 (ч. I), ст. 5140; 2005, № 19, ст. 1752; 2007, № 19, ст. 2293);

       Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314   «О системе  и  структуре  федеральных  органов  исполнительной     власти» с изменениями, внесенными указами Президента Российской  Федерации  от   15.03.2005 № 295, от 27.03.2006 № 261 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 11, ст. 945; № 21, ст. 2023;  2005,   № 47, ст. 4880; № 52, ст. 5690; 2007, № 8, ст. 978, № 40, ст. 4717; 2008, № 20, ст. 2290, № 41, ст. 4653);

Постановление Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 (в редакции от 23.03.2006) «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 21, ст. 2023);

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2899; 2006, № 22, ст.2337, № 52 (3 ч.), ст. 5587; 2008, № 40, ст. 4548,  № 46, ст. 5337);

Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 № 569 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 39, ст. 3953);

Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.04.2009 № 136);

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Российская газета № 85, 14.05.2009).

3. Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека[3] государственной функции по проведению проверок осуществляется непосредственно и через ее территориальные органы – управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.

4. Должностными лицами Роспотребнадзора и его территориальных органов[4], обладающими полномочиями исполнять государственную функцию по проведению проверок, являются:

руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и его заместители;

начальники управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и их заместители;

начальники отделов в управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и их заместители;

советники, ведущие консультанты, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

руководители управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту[5] и их заместители;

начальники отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты управлений Роспотребнадзора по  субъектам Российской Федерации;

начальники и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации;

начальники отделов и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и его территориальных отделов.

5. Настоящий Административный регламент к порядку проведения федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 4 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 № 569, проверок  в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях не применяется.

       6. Исполнение государственной функции по проведению проверок осуществляется в отношении юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей и граждан[6].

       7. Проверка в отношении гражданина (группы граждан) проводится во внеплановом порядке в случаях, если территориальным органом Роспотребнадзора получено сообщение о том, что гражданином (группой граждан) допускаются нарушения установленных требований, осуществляется предпринимательская деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.

       Такая проверка проводится по распоряжению о ее проведении с составлением акта проверки, кроме случаев непосредственного обнаружения  должностными лицами Роспотребнадзора, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного гражданином (группой граждан). 

8. Конечным результатом исполнения государственной функции по проведению проверки является установление фактов соответствия или несоответствия осуществляемой лицом, подлежащим проверке, деятельности или действий (бездействия), производимых и (или) реализуемых им товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) обязательным требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, на потребительском рынке[7].

9. Фактом завершения исполнения государственной функции по проведению проверки является вручение или направление лицу, в отношении которого проведена проверка, или его уполномоченному представителю акта проверки.

       10. В целях проведения проверок должностные лица Роспотребнадзора уполномочены вступать во взаимодействие с руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем юридического лица,  индивидуальным предпринимателем или его уполномоченным представителем[8]. 

Представителем юридического лица является его руководитель,  руководитель   постоянно   действующего  исполнительного   органа юридического лица или иное должностное лицо,  имеющие   право без доверенности действовать от имени юридического лица в соответствии с его уставом, учредительным договором. Руководители филиалов или представительств юридического лица назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Кроме того, от имени юридического лица может выступать его уполномоченный представитель - физическое лицо, имеющее доверенность, выданную юридическим лицом за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этого юридического лица, и наделяющую его полномочием вступать от имени юридического лица во взаимодействие с органами государственного контроля (надзора) при проведении проверок.

От имени индивидуального предпринимателя может выступать его уполномоченный представитель -  физическое лицо, имеющее доверенность, выданную индивидуальным предпринимателем за его подписью и с приложением его печати и наделяющую его полномочием вступать от имени индивидуального предпринимателя во взаимодействие с органами государственного контроля (надзора) при проведении проверок.

II. Требования к порядку исполнения

государственной функции.

Информация  о  порядке  исполнения   государственной     функции по проведению проверок.

11. Информация  о  порядке  исполнения   государственной     функции по проведению проверок предоставляется  непосредственно  Роспотребнадзором и его территориальными органами по телефону, электронной почте, в сети Интернет, в  средствах  массовой  информации.

Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах   для справок,  консультаций, общественных приемных),  адресах  электронной  почты  Роспотребнадзора и его территориальных   органов   приводятся   в приложении № 1 к настоящему Административному регламенту и размещаются  на  интернет-сайтах   Роспотребнадзора и его территориальных органов.

Адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: 127994, Москва, Вадковский переулок, дом 18/20, тел. 8(499)978-41-84.

Интернет-сайт Роспотребнадзора: www.rospotrebnadzor.ru.

Режим работы Роспотребнадзора: с понедельника по четверг - с 9.00 до 18.00, в пятницу - с 9.00 до 16.45.  В выходные и праздничные дни с 9.00 до 15.00 осуществляется дежурство работников структурных подразделений.

Режим работы управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации: с понедельника по четверг - с 9.00 до 18.00, в пятницу - с 9.00 до 16.45. В выходные и праздничные дни с 9.00 до 15.00 осуществляется дежурство работников соответствующего управления Роспотребнадзора.

       Сведения о графике (режиме) работы Роспотребнадзора и его территориальных органов сообщаются по телефонам для  справок  (консультаций),  а  также размещаются на Интернет-сайтах Роспотребнадзора и его территориальных органов. 

12. По просьбе представителя проверяемого лица должностные лица Роспотребнадзора обязаны ознакомить лиц, подлежащих выездной проверке, с настоящим Административным регламентом на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Периодичность и сроки исполнения государственной функции по проведению проверок.

13. Периодичность и сроки исполнения государственной функции по проведению проверок определяются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[9].

 14. Плановая проверка проводится не чаще, чем один раз в три года в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя на основании утвержденного руководителем территориального органа Роспотребнадзора ежегодного плана проведения проверок. 

15. Внеплановая проверка проводится по каждому факту получения Роспотребнадзором или его территориальным органом основания для ее проведения, предусмотренного Федеральным законом № 294-ФЗ.

  16. Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней. 

  При расчете количества дней, отводимых на проведение проверки, учитываются те рабочие дни юридического лица или индивидуального предпринимателя, подлежащих проверке, которые одновременно являются рабочими днями для Роспотребнадзора и его территориальных органов.   

17. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

При расчете количества часов, отводимых на проведение проверки, учитываются те рабочие часы юридического лица или индивидуального предпринимателя, подлежащих проверке, которые одновременно являются рабочими часами для Роспотребнадзора и его территориальных органов.

18. Срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен должностным лицом, уполномоченным подписывать распоряжения о проведении проверки[10], но не более чем на двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов, только в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Роспотребнадзора, проводящих выездную плановую проверку.

О продлении срока проведения выездной проверки выносится распоряжение.

19. Срок проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.

20. Проверка не может проводиться, а начатая подлежит прекращению в случае, если установлено, что:

- отсутствует основание для проведения внеплановой проверки, предусмотренное частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ;

- осуществление проведения внеплановой выездной проверки противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;

- предмет внеплановой проверки не соответствует полномочиям Роспотребнадзора.

Распоряжение о прекращении проверки принимается в письменной форме должностным лицом, уполномоченным подписывать распоряжения о проведении проверок, на основании письменного доклада должностного лица, уполномоченного провести данную проверку, и прилагается к акту проверки.

Не может служить поводом для прекращения внеплановой проверки по жалобе потребителя факт устранения продавцом (изготовителем, исполнителем) допущенного им нарушения прав потребителя в ходе проверки[11].

III. Административные процедуры.

Последовательность и содержание административных процедур. 

21. Исполнение государственной функции по проведению проверок включает в себя следующие административные процедуры:

1) организация проверки;

2) проведение проверки;

3) вручение или направление акта проверки.

22. Организация проверки осуществляется при наличии основания для ее проведения, предусмотренного частью 3 статьи 9 или частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, и  включает следующие административные действия:

1) определение целей, задач, предмета проверки, правовых оснований ее проведения, а также перечня мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

2) оценка имеющихся сведений  о лице, подлежащем проверке, и разрешение вопросов, связанных с получением дополнительной информации о нем;

3) оценка необходимости привлечения к участию в проверке экспертов, представителей экспертных организаций и принятие мер к обеспечению их участия в проверке;

4) принятие решения о проведении документарной  и (или) выездной проверки;

5) оценка наличия оснований для согласования внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры;

6) подготовка проекта и подписание распоряжения о проведении проверки;

7) направление в орган прокуратуры заявления о согласовании внеплановой выездной проверки; принятие решения о способе проведения проверки с учетом решения органа прокуратуры;

8) направление уведомления о проведении проверки.

23. Проведение документарной проверки включает следующие административные действия:

1) рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении Роспотребнадзора или его территориального органа;

2) направление в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированного запроса с требованием представить необходимые для рассмотрения документы;

3) направление в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя требования представить необходимые пояснения;

4) оформление результатов документарной проверки и вручение или направление акта проверки юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю либо принятие решения о необходимости организации и проведения выездной проверки.

24. Проведение выездной проверки включает следующие административные действия:

1) вручение лицу, подлежащему проверке, или его представителю копии распоряжения о проведении проверки, а также обеспечение ознакомления их с иной информацией о проверке, представление которой является обязательной;

2) обследование используемых лицом, подлежащим проверке, при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов;

3) отбор образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды для проведения экспертиз, исследований, испытаний, измерений;

4) организация и обеспечение проведения экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда;

25. Вручение или направление акта проверки включает следующие административные действия:

1) оформление результатов выездной проверки и вручение или направление акта проверки лицу, подлежащему проверке;

2) направление в орган прокуратуры копии акта проверки в случае, если для проведения выездной проверки требовалось согласование ее проведения органом прокуратуры.

26. Должностным лицом, ответственным за выполнение действий, перечисленных в пунктах 22-25 настоящего Административного регламента, является должностное лицо Роспотребнадзора, назначенное непосредственным исполнителем поручения о проведении проверки.

Структура и взаимосвязи административных процедур, выполняемых при исполнении государственной функции по проведению проверок приведены в приложении 2 к настоящему Административному регламенту.

Содержание административных действий.

27. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административных действий, перечисленных в пункте 22 настоящего Административного регламента, является наличие основания для проведения плановой или внеплановой проверки.

Основанием для проведения плановой проверки является ежегодный план, разрабатываемый в соответствии со статьей 9 Федерального закона 294-ФЗ  территориальным органом Роспотребнадзора и подписанный его руководителем.

Основанием для проведения внеплановых проверок являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в Роспотребнадзор или его территориальный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Обращения граждан подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

28. Цели, задачи, предмет проверки, правовые основания ее проведения, а также перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, определяются, исходя из тех фактов, которые послужили основанием для проведения проверки.

29. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение лицом, подлежащим проверке, в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний должностных лиц Роспотребнадзора, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

30. Оценка имеющихся сведений  о лице, подлежащем проверке, осуществляется, исходя из имеющихся в распоряжении Роспотребнадзора и его территориальных органов документов, в том числе уведомлений о начале осуществления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями отдельных видов предпринимательской деятельности, актов предыдущих проверок, материалов рассмотрения дел об административных правонарушениях и иных документов, содержащих сведения о результатах государственного контроля (надзора) в отношении этих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

31. Требования о представлении иных документов, необходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки, направляются в адрес юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется данная документарная проверка, в случаях, если:

- достоверность сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 30 настоящего Административного регламента, вызывает обоснованные сомнения;

- сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Требование о представлении для проведения документарной проверки необходимых документов подписывается руководителем Роспотребнадзора или его заместителем, руководителем территориального органа Роспотребнадзора или его заместителем либо начальником территориального отдела территориального органа Роспотребнадзора.

Такое требование направляется в адрес лица, подлежащего проверке, в форме мотивированного запроса, к которому прилагается заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки.

В тексте данного требования следует предусмотреть предупреждение об административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неисполнения данного требования в указанный срок.

32. Привлечение к участию в проверке экспертов, представителей экспертных организаций организуется должностным лицом, уполномоченным провести проверку, в случаях необходимости проведения экспертиз, исследований, испытаний, измерений в отношении продукции, объектов окружающей среды и объектов производственной среды, которые, исходя из содержания обращения (информации), послужившим(-ей) основанием для проведения проверки, повлекли:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан.

В целях обеспечения участия в проверке экспертов, представителей экспертных организаций соответствующее письменное обращение (запрос об участии эксперта в проверке) руководителя территориального органа Роспотребнадзора  или его заместителя либо начальника территориального отдела территориального органа Роспотребнадзора направляется в соответствующий центр гигиены и эпидемиологии либо его филиал.

33. Выездная проверка проводится в случае, если при наличии основания для проведения проверки не представляется возможным путем документарного способа ее проведения:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении Роспотребнадзора и его территориальных органов документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности лица, подлежащего проверке, обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

34. Основаниями для проведения внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства, являются:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;

2) причинение вреда жизни, здоровью граждан.

Такая проверка проводится только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности субъекта малого или среднего предпринимательства.

Приступать к проведению внеплановой выездной проверки  субъекта малого или среднего предпринимательства без предварительного согласования с органом прокуратуры допустимо в связи с необходимостью принятия неотложных мер в случаях, если:

- основанием для проведения такой проверки является причинение вреда жизни и здоровью граждан;

- обнаружено нарушение обязательных требований в момент совершения такого нарушения.

О внеплановой выездной проверке в связи с принятием неотложных мер следует в обязательном порядке известить органы прокуратуры в течение 24 часов с момента принятия решения о проведении такой проверки посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

35. Заявление о согласовании органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства оформляется в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141, подписывается руководителем территориального органа Роспотребнадзора  или его заместителем либо начальником территориального отдела территориального органа Роспотребнадзора и в тот же день направляется в соответствующий орган прокуратуры в порядке, установленном частью 8 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Согласование органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого или среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

36. В случае получения отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки должностное лицо Роспотребнадзора, ответственное за проведение проверки, при отсутствии оснований для обжалования такого отказа:

1)  принимает необходимые меры по устранению причин для отказа в согласовании проведения проверки, если они связаны с отсутствием необходимых приложенных документов, оформлением решения  о проведении внеплановой выездной проверки, и повторно направляет в орган прокуратуры заявление о согласовании проверки;

2)  продолжает документарную проверку, если отказ органа прокуратуры обоснован отсутствием предусмотренного законодательством основания для проведения выездной проверки;

3) прекращает проведение проверки в соответствии с пунктом 20 настоящего Административного регламента.

Необоснованный отказ в согласовании  органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки следует обжаловать вышестоящему прокурору или в суд немедленно после получения такого отказа в письменной форме.

37. Распоряжения о проведении проверки, о продлении срока проведения проверки или о прекращении проверки, а также жалобу на необоснованный отказ в согласовании  органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки вправе подписывать:

-   руководитель Роспотребнадзора или его заместитель;

- руководитель управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, по железнодорожному транспорту или его заместитель;

- начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, по железнодорожному транспорту.

Распоряжение о проведении проверки оформляется в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141.

38. В распоряжении о продлении срока проведения проверки или о прекращении проверки указываются следующие данные:

1)   наименование Роспотребнадзора,  управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, по железнодорожному транспорту или его территориального отдела;

2) наименование юридического лица с указанием его организационно-правовой формы или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых срок проведения проверки продлен или проверка прекращена;

3) основание продления срока проведения проверки или ее прекращения;

4) количество рабочих дней, на которое проверка продляется, а также  дата окончания срока продления проверки или прекращения проверки.

39. Уведомление юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю о проведении проверки направляется в порядке, установленном частями 12, 13  статьи 9 и частями 16-18 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим получить доказательства факта получения такого уведомления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем.

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

В случае проведения в отношении членов саморегулируемой организации плановой проверки или внеплановой выездной проверки следует в обязательном порядке уведомить саморегулируемую организацию о проведении таких проверок в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки.

40. Перед началом проверки заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки вручается лицу, подлежащему проверке, или его представителю одновременно с предъявлением ему служебного удостоверения.

Аналогичным способом лицу, подлежащему проверке, или его представителю вручается и распоряжение о продлении проверки.

41. Должностное лицо Роспотребнадзора, ответственное за проведение выездной проверки, должен обеспечить соблюдение прав лица, подлежащего проверке, на ознакомление с информацией о проверке, представление которой является обязательной, в том числе  с распоряжением о проведении проверки,  документами, относящимися к предмету проверки, полномочиями проводящих выездную проверку лиц, положениями настоящего Административного регламента.

42. Обследование используемых лицом, подлежащим проверке, при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, осуществляется путем проведения визуального осмотра в целях оценки их соответствия обязательным требованиям.

43. Отбор образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды для проведения экспертиз, исследований, испытаний, измерений осуществляется должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным провести проверку, если продукция, объекты окружающей среды и производственной среды являются предметом проверки, при наличии оснований, указанных в пункте 32  настоящего Административного регламента.

Для осуществления отбора образцов (проб) в случаях, когда требуется применение специальных знаний, навыков, специальных технических средств, привлекаются специалисты, указанные (в качестве экспертов) в распоряжении о проведении данной проверки.

Должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, обязано составить протокол отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды и передачу отобранных образцов (проб) в экспертную организацию.

В случае, если в ходе проверки возбуждено дело об административном правонарушении,  должностное лицо Роспотребнадзора, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы, о чем составляет протокол, предусмотренный статьей #M12293 0 901807667 0 0 0 0 0 0 0 42645001827.10#S Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

44. Результаты экспертиз и (или) расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактом причинения вреда жизни, здоровью граждан отражаются соответственно в экспертном заключении и (или) акте расследования.

45. Оформление результатов проверки осуществляется должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным ее провести, путем внесения сведений, полученных в ходе проверки, в акт проверки.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141, не менее чем в двух экземплярах.

46. К акту проверки прилагаются связанные с результатами проверки документы или их копии:

- протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды;

- протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз;

- объяснения работников юридического лица или индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований;

- предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

47. Вручение или направление акта проверки юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю осуществляется в порядке, установленном частями 3-5 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

Экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается представителю лица, в отношении которого проведена проверка, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия представителя лица, в отношении которого проведена проверка, а также в случае его отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в надзорном деле.

48. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки, и вручается представителю лица, в отношении которого проведена проверка, под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в надзорном деле.

49. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

50. Должностное лицо, уполномоченное провести проверку, вносит в журнал учета проверок (если он ведется лицом, подлежащим проверке)  запись о проведенной проверке, содержащую сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц Роспотребнадзора, проводящих проверку, их подписи.

Типовая форма журнала учета проверок утверждена приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141.

51. При отсутствии журнала учета проверок запись об этом вносится в акт проверки.

При несоответствии журнала учета проверок установленным требованиям запись об этом вносится в акт проверки с указанием, в чем именно выражается нарушение требований к оформлению данного журнала.

52. Лицу, в отношении которого была проведена проверка, должно быть  разъяснено его право представить свои возражения в порядке, установленном   частью 12 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

53. Исполнение государственной функции по проведению проверки завершается фактами, подтверждающими:

       - получение акта проверки лицом, в отношении которого проведена проверка, или его уполномоченным представителем;

       - направление акта проверки лицу, в отношении которого проведена проверка; 

- прекращение проверки в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.

54. В случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

IV. Требования к организации учета документации о проведении проверок.

55.  Делопроизводство в связи с проведением проверок осуществляется в соответствии  с регламентами Роспотребнадзора и его территориальных органов.

Порядок осуществления делопроизводства должен предусматривать ведение:

- учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется надзор;

- надзорных дел в отношении каждого юридического лица, каждого индивидуального предпринимателя;

- материалы проверок, проведенных  в отношении граждан.

Учет сведений о лицах, в отношении которых проведена проверка, должен осуществляться как на электронном, так и на бумажном носителе. Форма и способы учета утверждаются руководителем управления  Роспотребнадзора.

56. Надзорное дело должно содержать распоряжения, акты по результатам проверок со всеми приложениями, а также копии документов о принятии к лицу, в отношении которого проводилась проверка, соответствующих мер в связи с выявленными правонарушениями.

V. Ответственность должностных лиц Роспотребнадзора

при проведении проверок.

57. Должностные лица Роспотребнадзора в случае ненадлежащего исполнения ими требований настоящего Административного регламента при выполнении административных процедур или административных действий несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

58. Руководители Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов должны организовать и осуществлять контроль за исполнением должностными лицами Роспотребнадзора служебных обязанностей, вести учет случаев ненадлежащего их исполнения, проводить соответствующие служебные расследования (проверки) и принимать соответствующие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

59. Руководители Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц Роспотребнадзора, в течение десяти дней со дня принятия таких мер обязаны сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых были нарушены.

VI. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц и результатов проверок

60. Действия (бездействие) должностных лиц Роспотребнадзора, повлекшие за собой нарушение предусмотренных законодательством прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан[12] при проведении проверки, а также результаты проверки  могут быть обжалованы в административном и (или) в  судебном порядке.

61. В административном порядке жалобы рассматриваются:

1) от имени Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – ее руководителем или его заместителем,

2) от имени управления Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации – его руководителем.

62. Срок рассмотрения жалобы в административном порядке не должен превышать 10 рабочих дней со дня поступления материалов проверки, в связи с проведением которой обжалуются действия (бездействие) должностных лиц  Роспотребнадзора и (или) ее результаты.

63. По результатам рассмотрения жалобы в административном порядке  должностное лицо, рассмотревшее жалобу, принимает мотивированное решение:

1) о признании действий (бездействия) должностного лица Роспотребнадзора незаконными, если такие действия (бездействие) повлекли за собой нарушение прав заявителя при проведении проверки, с указанием способов устранения таких нарушений;

2) об отмене результатов проверки, если проверка в отношении заявителя была проведена с грубыми нарушениями установленных частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ требований;

3) об оставлении жалобы без удовлетворения,  если просьба заявителя признана необоснованной.

64. В тексте решения следует предусмотреть порядок его обжалования.

Решение, принятое руководителем Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или его заместителем, обжалуется в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации или в суд.

Решение, принятое руководителем управления Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, обжалуется в Федеральную службу по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или в суд.

65. В случае если в жалобе выражена просьба заявителя о привлечении должностного лица к ответственности, то данную жалобу следует рассматривать в соответствии с требованиями статей 57–59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации.

Информация о применении дисциплинарного взыскания к государственному служащему, допустившему незаконные действия (бездействие) и (или) грубые нарушения при проведении проверки, представитель нанимателя обязан сообщить  заявителю в письменной форме в течение 10 дней со дня применения дисциплинарного взыскания.

[1] Далее – «Административный регламент».

[2] Далее – «государственная функция по проведению проверок».

[3] Далее – также «Роспотребнадзор».

[4] Далее – «должностные лица Роспотребнадзора».

[5] Далее также – «руководители территориальных органов Роспотребнадзора».

[6] Далее также – «лицо, подлежащее проверке» или «лицо, в отношении которого проведена проверка».

[7] Далее – «обязательные требования».

[8] Далее также – «представители лица, подлежащего проверке» или «представители лица, в отношении которого проведена проверка».

[9] Далее – Федеральный закон № 294-ФЗ.

[10] См. пункт 37 настоящего Административного регламента.

[11] Данный факт учитывается при назначении административного наказания как обстоятельство, смягчающее административную ответственность продавца (изготовителя, исполнителя), допустившего нарушение прав потребителя, образующее состав административного правонарушения.

[12] Далее – «заявитель».